两会时间，春潮涌动。当智能科技加速渗透生活的脉络，当绿色发展成为时代的前行共识，当民生保障不断回应社会的新期待——一系列关乎未来方向、紧贴百姓冷暖的议题，正成为全国两会代表委员们关注的焦点。这些声音，一头连着技术创新的最前沿，一头牵着万家灯火的日常需求。在今年的建议、提案和议案中，《IT时报》记者梳理发现，自……

本文来自微信公众号： IT时报 ，作者：潘少颖 孙永会

两会时间，春潮涌动。

当智能科技加速渗透生活的脉络，当绿色发展成为时代的前行共识，当民生保障不断回应社会的新期待——一系列关乎未来方向、紧贴百姓冷暖的议题，正成为全国两会代表委员们关注的焦点。这些声音，一头连着技术创新的最前沿，一头牵着万家灯火的日常需求。

在今年的建议、提案和议案中，《IT时报》记者梳理发现，自动驾驶、脑机接口、AI安全、绿氢应用、健康科普、未成年人数字保护等多元议题，正在从各自角度推动发展与民生的深度融合。

今年是“十五五”开局之年。这些来自一线、带着思考的声音，让发展的方向更清晰、路径更有温度，也让创新发展的“大蓝图”落到百姓可知可感的“小幸福”上。在技术与时代的交汇处，让科技更好地服务于人、惠及民生。

推动自动驾驶

从L2跨越到L4

何小鹏

全国人大代表

小鹏汽车董事长兼CEO

随着大模型与高算力的深度应用，自动驾驶技术正从软件定义的功能时代加速迈向AI驱动的智能时代，商业化落地需求日益迫切。

同时，全球自动驾驶的政策与法规窗口期正在迅速收窄，联合国和美国针对L3级以上自动驾驶的法规和量产部署法案加速落地。在此背景下，我国在发展组合式辅助驾驶（L2级）应用领域具有先发优势，并已在有序推进智能网联汽车准入和上路通行试点工作。

建议推动政策与法规体系实现从L2向L4的跨越，促进技术快速迭代与规模化商用，将我国在L2领域的积累优势转化为L4自动驾驶时代的竞争优势。

时报解读

从“试点验证”向

“规模化普及”过渡

自动驾驶可划分为L0—L5六个级别。2025年底，工信部发布了我国首批L3级有条件自动驾驶车型准入许可，两款适配城市拥堵、高速路段的车型在北京、重庆指定区域开展上路试点，分别可以实现高速公路和城市快速路单车道内最高时速80公里、最高时速50公里的自动驾驶功能。

中国信息通信研究院政策与经济研究所、人工智能与经济社会研究中心联合发布的《自动驾驶战略与政策观察（2025年）》报告显示，截至2025年9月，我国已有50余个城市相继出台与自动驾驶相关的地方性法规、规章或规范性文件，围绕自动驾驶测试、示范和商业应用开展制度性探索。值得一提的是，出行服务、物流场景、封闭场景三大核心场景进入应用突破与商业价值释放关键期。

然而，技术的发展并非线性上升。何小鹏曾公开表示，L2与L3的责任主体均为驾驶员，而L4级别开始就会有新的责任主体。从当前全球科技发展的情况看，基本上L2级别的下一个台阶就是L4级别，中间专门加一个L3级别，对于硬件、软件、法律法规都是挑战。

何小鹏因此建议：一是在保持L2级安全监管基础上，推动自动驾驶政策与法规体系从L2级向L4级跨越，简化L3级中间环节。“聚焦两端、简化中间”，为技术创新和商业探索释放更大政策空间；二是逐步明确L4级自动驾驶车辆的注册与通行管理体系，逐步推动L4级车辆在全国范围内合规上路，并鼓励地方试点经验向全国推广；三是开展交通法规适配性评估，针对自动驾驶特性，在保障安全的前提下优化相关规则，推动形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的交通行为规范；四是赋予特定场景下L4级无人驾驶C端应用的地方试点管理权，允许部分基础条件成熟的直辖市或省级城市，率先开展例如夜间无人驾驶充电和洗车、停车场无人泊车取车等低风险场景的面向终端用户的应用试点，逐步形成可复制、可推广的经验。

确立“脑数据主权”

迫在眉睫

尧德中

全国人大代表电子科技大学教授

当前脑机接口技术正从科幻走向现实，在医疗康复等领域实现落地应用，行业发展势头迅猛，但同时也面临赛道偏窄、研发思路单一、伦理法律体系滞后等行业痛点。

尧德中建议，大力发展融入中国文化要素的“脑器交互”，突破传统脑机接口的发展局限。脑机接口聚焦大脑本身的修复与干预，脑器交互将大脑置于“脑——体——环境”的整体系统中，把身体生理信号、环境因素与大脑活动关联研究，打造出无创、系统、整体的技术新范式，在阿尔茨海默病等尚无特效药的重大脑疾病防治中展现出独特价值，与现有医疗手段形成互补。

在推动技术创新的同时，尧德中建议在“十五五”期间启动“脑数据主权”“意识隐私权”的前瞻性立法研究。他认为，当前脑科学技术研发不断深入，尤其是脑器交互涉及脑、体、环境多维度数据的整合，让脑数据保护更具复杂性，而大脑作为人体最受保护的部位，相关技术研发绝不能操之过急。脑数据作为关乎个人核心隐私甚至国家数据安全的重要资源，亟须通过立法明确主权界定、隐私保护边界与数据治理规则，唯有让伦理法律建设与技术发展同频同步，才能为我国脑科学领域打造差异化国际竞争优势筑牢基础，推动行业行稳致远。

专家解读

当科技读懂大脑

安全与创新的平衡

如今，脑机接口技术正在改变越来越多患者的生活轨迹，在医疗康复领域持续落地。但在技术落地加速的同时，传统脑机接口的局限性也日益凸显，成为行业亟待破解的课题。

针对从脑机接口向脑器交互升级的建议，科技部国家科技专家库专家周迪表示，这一理念精准切中行业发展痛点，实现了从技术概念到应用框架的系统性升级。“脑机接口侧重大脑与外部设备的直接通信，以信号解码和指令控制为核心；而脑器交互在此基础上拓展边界，强调大脑与智能设备、环境系统乃至人体器官的双向动态交互，兼具信息输出与反馈调节功能。”周迪向《IT时报》记者表示，这种概念升级的核心价值，是从单向控制转向双向互动，更符合人机融合的发展愿景，同时推动神经科学、人工智能、材料学等多学科协同创新，为解决复杂医疗与社会问题提供更全面的框架。

但是，脑器交互的系统观也会面对新的挑战与机遇。周迪认为，相较于脑机接口，脑器交互需要更高精度的多模态脑数据采集解码技术、低延迟双向交互系统，对设备安全性、生物相容性与个性化适配的要求更为严格。短期内脑机接口仍是医疗康复领域的研发重点，中长期二者将融合发展，共同支撑脑科学技术体系完善。

而对于脑数据的保护，周迪认为，脑数据作为高度敏感的个人信息与国家战略资源，当前面临所有权界定模糊、意识隐私边界不清、数据滥用风险加剧、跨国流动监管困难等诸多难点。随着脑器交互涉及脑、体、环境多维度数据整合，保护难度进一步提升。周迪表示：“我非常同意前瞻性立法思路，要加快完善脑数据全周期治理框架，明确数据所有权、使用权与管理权，建立可追溯、用户可控的技术伦理规范，推动数据加密、匿名化行业标准落地，兼顾技术创新与安全底线。”

AI手机须用户和App双重授权

江浩然

全国政协委员

恒银金融科技股份有限公司董事长

AI手机凭借智能便捷的使用体验快速走入大众视野，却也暗藏诸多安全隐患。

在江浩然看来，AI手机的核心优势在于能自动提取并记忆用户在第三方App内的信息与使用偏好，进而精准理解并执行用户操作意图，但“过度智能”却暗藏风险，包括直接绕开权限壁垒非法获取平台数据、调用各类功能等。

江浩然建议，要从使用授权和行业审核两大关键维度入手，为AI手机安全发展保驾护航。其一，明确AI手机使用的“双重授权”原则，要求AI手机在投入使用前，必须同时获取用户个人和第三方App的双重授权，让数据获取、功能调用的每一个环节都有明确的授权依据，从源头杜绝未经许可的信息采集和功能操作。其二，强化AI手机行业的前置审核工作。相关监管部门在AI手机进网许可的审核阶段，需将审核重点聚焦于截屏、模拟点击等系统级权限的设计与使用情况，通过严格的前置审核提前排查权限滥用风险，规范AI手机的系统权限设置。

专家解读

既要“聪明”也要“懂规矩”

自从豆包手机等一众AI手机亮相后，这些自带“超级大脑”的新终端火出圈，让不少人直呼“太懂我”。但当我们惊叹AI手机有多“聪明”时，更有必要关注它能否“懂规矩”。

对于江浩然提出的“双重授权”“禁止滥用截屏”等操作，DARKNAVY深蓝安全研究员肖轩淦认为，这些举措确实能在一定程度上提升数据和隐私的防护水平。他进一步指出：“所有的防御机制都是为了提升攻击成本，双重授权能从源头减少未经许可的数据获取，规范高权限操作也能避免很多越权行为，这是从合规层面给AI手机划定的重要边界。”

AI手机的“超能力”，本质上来自其搭载的智能体，手握系统级高权限，这也是它能精准理解用户的关键，却也成了安全风险的核心来源。

肖轩淦将AI手机的核心安全挑战归结为两大块：一是数据和隐私安全，智能体接触的照片、短信、行程等数据，在云端传输、本地缓存的过程中，稍有不慎就可能泄露。尤其是其长期记忆功能能构建更精准的用户画像，这类信息一旦泄露，危害远比传统手机数据泄露更大；二是权限管理，高权限如果管控不当，智能体可能被恶意信息误导，甚至可能被黑灰产利用，成为侵犯隐私的“帮手”。“此外，手机端算力远不如云端，简单任务能在端侧完成，但复杂的AI操作还是需要云端协同，如何在端云配合中守住数据安全，成了行业的技术攻关重点。”肖轩淦向《IT时报》记者表示。

技术挑战与合规要求的叠加，让AI手机绕不开一个核心问题：如何在筑牢安全防线的同时，不削弱智能便捷的体验。

DARKNAVY在与多家手机厂商的联合安全共建中发现，智能体、意图框架等新型系统与传统领域结合带来的风险，往往就藏在那些追求“更懂你”的交互细节里，这就对AI手机的安全能力提出更高要求。“AI手机的安全能力，应该更多‘藏在冰山之下’。”肖轩淦解释，通过后台技术实现自动防护，不用把所有授权决策都交给用户。但要把知情权和选择权交还给用户，让大家清楚知道哪些数据会上云、哪些在端侧，能自主选择用端侧还是云端模型完成操作，兼顾不同人对安全和智能的不同需求。

只有让AI手机既保持“聪明才智”，又守好“安全规矩”，才能在新赛道上行稳致远。

推动绿氢

从“产品化”到“商品化”

蒋立

全国人大代表南京市工商联主席

氢能作为清洁、高效的二次能源，应用前景广阔。

由国家发展改革委、国家能源局制发的《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》系统规划了氢能产业发展路径。近年来，国内已初步掌握氢能制备、储运、加氢、燃料电池和系统集成等主要技术和生产工艺，在部分区域实现燃料电池汽车小规模示范应用。全产业链规模以上工业企业超过300家，集中分布在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域。

蒋立曾赴多地开展氢能产业调研，此次，他建议强化政策支撑，畅通绿氢应用端发展路径，助力绿氢实现从“产品化”到“商品化”的跨越。

专家解读

真正做到能“运”能“用”

虽然2025年我国绿氢产能达25万吨，稳居全球第一，但一些业内人士认为，我国氢能产业仍处于发展初期，相较于国际先进水平，仍存在技术装备水平不高、支撑产业发展的基础性制度滞后等问题和挑战。

蒋立通过实地调研发现，我国西部地区风光富余电力消纳难、外送受限，绿氢本是重要非电利用方案，但储运成本占终端成本30%至40%，且技术不成熟，导致绿氢难以从西部输送至东部用氢市场。此外，绿氢应用场景局限、衍生品商业化推广滞后的问题也十分突出，在钢铁、化工等重点行业的替代规模有限。

针对产业发展痛点，蒋立建议，一是聚焦绿氢商品化落地，国家层面将绿色氢氨醇一体化项目及绿氢在钢铁、化工等领域的直接替代列为“十五五”氢能产业发展优先方向；二是扶持绿氨、绿甲醇工厂申报绿电直连项目，鼓励签订长期购电协议锁定成本；三是加快绿氢衍生品标准认证体系建设，组织开展绿氨、绿甲醇合成技术攻关和产业化试点；此外，对制氢、用氢研发中试项目给予资金与税收支持。

只有让西部的风与光，真正变成能运、能用的绿氢，顺畅流向东部的产业腹地，氢能才不再是实验室里的概念，而是成为绿电消纳的“蓄水池”，进而让绿色能源的理想，真正照进现实。

虚假的“健康科普”

必须加强监管

徐丛剑

全国政协委员

西湖大学医学院妇产医学中心主任

随着短视频成为大众获取健康知识的主要渠道之一，本应守护大众健康的健康科普，却因鱼龙混杂的内容、过度的商业捆绑，让不少人陷入误区。

“我在健康科普视频中学到不少东西，但也常看到一些偏激、不符合基本营养原则的观点。”让徐丛剑担忧的是，这类不实内容的误导性极强，不少受众深信不疑，甚至对专业意见置若罔闻。

“虚假、偏激的宣传必须有监管机制约束，不能让健康科普沦为牟利工具。”他建议，建立健康科普内容评判分级机制，由专业机构对科普内容进行审核评判，对证据确切的标注高可信度等级，暂无法判定的标注“仅作参考”，对于明确错误引导的健康宣传，不仅要加以禁止，甚至可以进行批判。“由谁来评判、怎么评判需进一步考量，但至少能给老百姓一个清晰的参考。”徐丛剑向《IT时报》记者表示。

更现实的是，徐丛剑见过不少从业者，最初是真心做健康科普，却因难以为继寻求商业支撑，“可一旦结合商业，内容的科学性和客观性往往会受影响。”

此外，健康科普内容的偏激化、同质化，缺乏个性化指导，内容也未能做到科学与时俱进，让其偏离初衷。

因此，徐丛剑呼吁要让健康科普回归公共卫生事业属性，减少商业利益的干预。一方面要打造非商业化的科普传播渠道，让专业科普摆脱流量和商业束缚；另一方面，要摒弃线下科普“走形式”的做法，让专业科普真正走到老百姓身边。此外，可借助智能化手段实现科普内容的精准推送，让不同人群获取适合自己的健康知识。

让权威内容

“一次认证、多端可用”

复旦大学发布的报告显示，在全国10.74亿网络视听观众中，92.1%曾通过短视频平台接触健康科普内容。但热潮之下，内容失序、专业失准、商业失范的问题日益突出。

广东省社会政策研究会副秘书长高承远向《IT时报》记者表示，商业化的过度侵蚀带来三重认知扭曲：一是夸大风险、制造虚假危机，误导用户过度养生、盲目消费，甚至延误正规诊疗；二是把复杂医学简化为“一招见效”的碎片化偏方，削弱公众对病因、病程、个体差异的理性认知；三是透支专业信任，当用户发现科普背后多是带货链接，会对整个医疗行业产生怀疑，使得整个公共健康体系的公信力受损。

治理健康科普乱象，不能只靠用户“自我辨别”，更需要从标准、平台、监管、内容等维度进行系统施策。正如徐丛剑建议的，应尽快建立健康科普内容评判与分级机制，明确内容可信度、适用人群、专业依据，让老百姓看得明白、用得放心。

如何让这一建议有效落地？高承远认为，在专业维度上，应明确创作者资质与科普领域匹配度，不允许跨专科随意发布诊疗建议；在证据维度上，标注内容依据的研究等级，区分权威指南、专家共识、个人经验与未经证实的说法；在适用维度上，强制提示禁忌与风险，对处方药、侵入操作、特殊人群方案作出醒目提醒。

但这一机制的难点，在于平衡专业严谨与传播效率。“过度标签化会增加用户理解成本，完全不标注又容易误导。可行的路径是组建跨学科、动态调整的专家委员会，制定简明易懂的统一标识，并推动跨平台标准互认，让权威内容‘一次认证、多端可用’。”高承远说道。

健康科普规范发展，平台责任与监管力度缺一不可。平台应强化主体责任，严格审核账号资质，严控商业营销，优化推荐算法；监管部门应加快完善规则，加大联合惩戒力度，让伪科普无处藏身。

设立16岁“数字成年年龄”

于本宏

全国政协委员

科德数控股份有限公司董事长

近年来，未成年人网络消费低龄化趋势明显，非理性消费与诈骗风险交织。

于本宏建议，研究制定未成年人社交媒体保护性管理规定，明确将十六周岁设定为未成年人注册使用社交类平台的“数字成年年龄”。要求平台运营者对新增用户实行强制性年龄核验，对存量用户逐步完成排查清理。

同时，明确平台对低龄账户的法定义务，包括但不限于：默认关闭个性化推荐；禁止夜间时段推送消息；限制私信与直播功能；设置连续使用时长提醒与强制中断机制。

于本宏进一步表示，在落实限制措施的同时，需同步开发公益性、无算法的未成年人专属网络平台。建议由国家教育部门牵头，依托现有教育网络资源，建设集学习、社交、娱乐于一体的“国家青少年数字空间”，内置符合未成年人认知特点的内容资源，不设商业推送算法，不投放个性化广告，提供安全、绿色、可控的网络社交替代方案。

专家解读

给未成年人穿上

“社交媒体防护服”

四川省社会科学院新闻传播研究所副研究员陈实向《IT时报》记者表示，低龄接触社交媒体的最大隐患，是在潜移默化中改变了青少年的大脑认知偏好，主要体现在认知根基的塑造与思维模式的固化上。比如在学习专注力层面，从深度阅读滑向即时刺激。学习的核心是深度思考，需要持续专注力支撑，但低龄段若长期接触短视频、快节奏内容，大脑会逐渐适应高频的“即时刺激”，形成多巴胺依赖。这种奖赏机制会直接削弱后续面对课本、习题等低刺激任务时的耐心。

华东师范大学数据科学与工程学院副教授、上海计算机学会人工智能专委会秘书长刘艳也认为，这种“高频刺激、即时满足”的模式，会重塑大脑的奖赏回路，低龄接触社交平台对“深度学习专注力”损伤不可逆。

在她看来，对于心智尚未成熟的未成年人，哪怕是成年人，对抗这种算法都是很难的。也因此，在社交媒体上，给未成年人穿上一层“法律防护服”，尤为重要。

教育界人士普遍认为，社交平台这把“双刃剑”的另一个表现是，其承载着知识科普、社交能力培养等积极功能，“一刀切”的禁止可能会让青少年错失数字素养培养的关键期，甚至与社会发展脱节。

“应该更倾向于构建一个‘保护与引导并重’的精细化治理体系。”陈实认为，核心在于分级分类施策，比如在准入上，可区分13岁以下、13至16岁、16岁以上等阶段，设置不同的使用权限和监护要求；在内容上，可区分教育科普与纯娱乐社交，进行差异化管控；在平台上，既要求现有平台严格落实青少年模式，也应鼓励开发适合青少年身心特点的专属网络空间。

刘艳与陈实皆表示，建设专属空间是具有建设性的方向，但要使其真正发挥作用，需确保内容有吸引力、社交有礼仪、成长有价值，让青少年愿意去、喜欢留，而不是一个枯燥的“电子牢笼”。