本文来自微信公众号：江宁知府，作者：印闲生，题图来自：视觉中国

美国驻外大使分为职业和政治两类，政治大使比例上升作为选举回报。特朗普总统第二任期延迟提名驻韩大使，但快速任命驻日、驻华大使。他偏好提名亲信、金主和媒体人为大使，经验不足者多；关键国家如中国的大使任命谨慎并有高规格白宫就职仪式。整体外交内倾化，削减机构预算。

• 🇺🇸 大使类型演变：职业大使被政治大使取代，成为总统选举回报手段。

• 🕑 驻韩任命延迟：特朗普就职半年仍未提名驻韩大使，创历史空缺纪录。

• 👥 亲信优先：特朗普提名亲属、富商和前媒体人等缺乏外交经验者为使节。

• 🎯 关键职位谨慎：对日本和中国等敏感国家大使选择有外交背景人士。

• 🏛️ 高规格就职：白宫首次为驻华大使举行总统亲自主持的就职仪式提升地位。

• 🚫 外交削减：特朗普关闭开发署，考虑减少使馆领事馆数量，聚焦内政。

美国的驻外大使分为两类：一类是外交官出身的“职业大使”，另一类是跟总统关系密切的“政治大使”。

早些年间，“职业大使”的占比要明显高于“政治大使”，后来随着总统大选消耗的人力物力财力越来越多，驻外大使逐渐成为获胜一方回馈重要助选者的一种酬劳性岗位，于是“政治大使”的比例越来越高。

典型例子如民主党大使专业户卡罗琳·肯尼迪——肯尼迪总统的女儿。

2012年美国大选的激烈关头，卡罗琳·肯尼迪力挺奥巴马，称“奥巴马像我的父亲”，当选后奥巴马立即提名其担任驻日本大使。

到2020年拜登和特朗普唇枪舌剑的时候，卡罗琳·肯尼迪再度出来助选，称“我在参议院实习时就是拜登的铁粉”，当选后拜登提名她出任驻澳大利亚大使。 

政治是有规矩的，欠人情必须还，当新总统在舞台中央风光无限之时，切记要雨露均沾到每一个选举桩脚，这样才能保持队伍的战斗力。

按照原先的规矩，每当总统换届，外交官出身的“职业大使”是不需要更换的，新总统撤换的岗位主要是“政治大使”。

可近些年美国两党斗争愈发激烈，新总统已不再信赖前朝留下的职业外交官，所以大换血成了常态。

2010年代之前，不管是共和党还是民主党，都会根据具体情况给大使离职宽限数周或者数月的时间，特别是对于那些子女还在当地上中小学的大使。

然而自2017年特朗普第一任期开始，总统就任当天即发布命令解雇全部“政治任命的大使”，不仅如此，一些职业外交官也遭到波及。

以前任美国驻华大使伯恩斯为例，他固然是拜登任命的，但实际上属于职业外交官，在小布什时期曾担任美国驻北约代表、国务院政务次卿等职位。

只不过像驻华大使这种关键岗位新总统必然是要换人的，因此伯恩斯早在2025年1月18日就离职回国。

根据美国的人事任命流程，新任大使须经总统提名、参议院听证会批准后才可就任，因此换届往往会出现数个月的空缺。

这里面门道就来了，新总统先提名哪些大使、后提名哪些大使，可以一定程度上反映其外交侧重方向。

近日，韩国《朝鲜日报》刊登了一篇文章，对驻韩大使迟迟没有提名表达担忧，文中称：

“特朗普就职至今已有半年，却仍未提名新任美国驻韩国大使。7月16日，政府消息人士向本报透露：目前没有收到美国有关新任驻韩国大使申请，特朗普总统甚至还没有拟定驻韩大使候选人。”

与之相较，早在2024年12月，特朗普即以候任总统身份提名了美国驻日和驻华大使，二人分别于4月和5月正式赴任。

目前驻韩临时代办约瑟夫·尹是上届拜登政府为处理因总统弹劾案陷入混乱的韩美关系于2025年1月任命的，站在韩国人的角度思考，他属于“前朝的官”，一些敏感事务似乎也不方便用他去跟特朗普政府沟通。

当然，这不是美国第一次拖延任命驻韩大使，特朗普第一任期曾拖了长达1年零6个月，创下美国驻韩大使职位空缺的最长纪录。

有韩国前外交官表示：“近年来美国驻韩大使任命延后绝非积极现象，政府应派出合适的继任驻美大使，密切观察韩美关系是否出现异动。”

近期有消息称，如果韩美谈判顺利，平均关税有望降至15%～18%，但前提是韩国设置总额数千亿美元的“投资美国基金”。

接下来聊聊特朗普已经提名的驻外大使。

上任伊始，特朗普就提名了一系列驻外大使——多为他的好兄弟和亲属，以及在选举中出过力的金主和媒体人。

据统计，在特朗普第一任期内，非职业外交官出身的使节任命比例达到46%，远超过被认为是惯例的30%上限，而第二任期的他愈发任性。

比如：亿万富翁、NBA火箭队老板费尔蒂塔将担任驻意大利大使；前职业橄榄球大联盟球星赫歇尔·沃克被提名为驻巴哈马大使；女婿库什纳的父亲查尔斯·库什纳被提名为驻法国大使；前福克斯新闻主持人金伯利·吉尔福伊尔，也是前“准儿媳”，被提名为驻希腊大使；激烈挺以色列的右翼网红亚当斯被提名担任驻马来西亚大使……

不难发现，很多美国驻外大使都缺乏外交经验——鲁比奥反复叮嘱他们“不要评论外国选举”，真可谓操碎了心。

但话说回来，特朗普在一些驻关键国家大使的提名上还是十分谨慎。

比如：驻加拿大大使曾在特朗普第一个任期内担任过驻荷兰大使，还曾担任众议院情报委员会主席；驻墨西哥大使曾是中情局官员，担任过驻萨尔瓦多大使；驻日本大使虽为投资银行出身，但也担任过驻葡萄牙大使。

而在所有新任外交使节中，地位最高（前参议员）、最受关注的当属新任驻华大使戴维·珀杜，中文名庞德伟。

2025年5月7日，特朗普亲自在白宫椭圆形办公室为庞德伟举行就职仪式。

美国驻重要国家的大使通常在国务院、由副国务卿（极少数由国务卿）主持就职，总统在白宫为一个大使举办就职仪式是前所未闻的。

特朗普这样讲道：

“我们是老朋友了，我们的新任驻中华人民共和国大使即将宣誓就任。这是怎样的时间点啊，德伟（David），只有你才能选在这个时间点。我早就选定了他，但恰巧赶上现在，这个日期非常重要。

我们的新任大使将把他毕生在商业和政治领域最高层的经验带到这个岗位，他是最高层，在长达四十年的商业生涯中，他曾领导多家美国大型企业，包括担任运动鞋巨头锐步的首席执行官，他做得非常出色。

在作为高管取得巨大的商业成功之后，德伟进入政府服务。众所周知，2014年他当选美国佐治亚州参议员，从上任第一天起就获得了极高的支持率，备受尊敬。

在我的首个总统任期期间，他在参议院外交关系委员会任职，是我们政府非常优秀的伙伴，我经常与他打交道，他解决了许多问题。

现在，我任命德伟协助管理美国最复杂、最重要的对外关系之一，我知道他会做得非常出色。

作为我们在北京的最高级别的外交官，德伟将致力于促进美国的利益以及印太地区的稳定……”

体制内的朋友想必都清楚，新官员的“任命规格”往往直接反映其职级和真实政治地位。

比如：哪个岗位是组织部长宣布任命的，哪些是副部长宣布任命的，哪些只需要干部处处长出席一下，哪些根本不需要上级组织部门出席。

设想一下，假如市委书记亲自出席某位局长/区长的就职大会，那毫无疑问是有深刻含义的，客观上将极大抬升新任官员的地位，助力打开局面。

跟国内领导履新一样，庞德伟上任后分别去上海总领馆、沈阳总领馆、武汉总领馆、广州总领馆等下属单位熟悉了一圈情况。

虽然媒体经常报道特朗普今天一个大新闻、明天一个大新闻，但实际上他是不太重视外交工作的，所谓“随意”，其实就是不重视。

特朗普已经正式关闭了拥有强大外交和情报功能的美国国际开发署——美国国际开发署虽名义上是援助机构，但其分布在全世界的“国别主任”“发展官员”等，实质上与驻外使馆一样从事大量外交活动，并为中情局活动提供掩护。

不仅如此，美国政府还在考虑关闭10个大使馆和17个领事馆，同时削减驻外机构工作人员数量。

在特朗普的整体治国理念中，内倾特征十分明显，风风火火的关税谈判主要是为了解决内部问题，外交利益对于他来说是可以拿来出卖、变现的。

从这个意义上讲，“迟迟未到的大使”不过是其外交理念的一点表象罢了。

本文来自微信公众号：江宁知府，作者：印闲生