本文来自微信公众号：经济观察报 （ID：eeo-com-cn），作者：田进，题图来自：视觉中国

截至4月2日，23个省（区、直辖市，下称“省份”）公布了2024年出生率、人口自然增长率等详细数据。从人口数据变化来看，区域人口的增减进一步分化。

2024年，全国人口自然增长率为-0.99‰，人口数已连续三年负增长。23个省份中，共有7个省份人口自然增长率为正增长（即该省份户籍人口数量实现正增长）。2019年，31个省份中有28个省份的人口自然增长率为正值。

分省份看，自2021年以来，仅广东、广西、福建、贵州、青海、新疆六省份的人口自然增长率每年均为正增长。其中，去年贵州生育意愿最强，出生率达10.74‰；广东新生儿数量最多，已连续四十余年超过100万人。

另一方面，辽宁生育意愿最低，2024年出生率为-5.3‰。2024年辽宁常住人口占全国的2.95%，新生儿数量仅有全国的1.89%；吉林的新生儿数量则跌至9.7万，在23个省份中位列倒数第一。过去十年，东北三省的人口负增长现象越发突出，常住人口数累计下降超过1200万人。

3月27日，民政部老龄司司长黄胜伟在博鳌亚洲论坛2025年年会上表示，要制定完善生育支持政策体系和激励机制，降低生育、养育、教育成本，建设生育友好型社会，以强有力举措提升生育率。

一、粤桂贵等七省新生儿超40万

从已公布的人口数据来看，经济大省同样也是人口大省，且挑起了2024年的人口增长大梁。

连续36年GDP总量位居全国第一的广东，2024年以全国9.07%的人口数，贡献了全国11.8%的新生儿。并且，2024年广东出生人口相比上一年还增加了10万人，连续7年成为第一生育大省。

在全国人口老龄化趋势下，广东的人口结构优势格外突出。2024年末，广东60岁及以上人口数占全部人口数的14.86%，大幅度低于全国22.0%的老龄化程度。同时，广东16~59岁劳动年龄人口为8484万人，占全省常住人口比重为66.38%，高于全国平均水平5.46个百分点。

2025年广东省政府工作报告提出，广东实时人口1.5亿左右，新出生人口数量居全国第一，拥有大批抗风险能力强的企业和高素质高技能人才，这些是广东持续蓬勃发展的动力所在。

在深圳、广州这两个一线城市中，人口结构优势更加突出——2023年，深圳户籍出生人口数超过8.5万人，规模约等于同期吉林省全省的新生儿数量。深圳出生率达12.96‰，为全国平均出生率的2倍。此外，深圳常住人口中，15~59岁人口占比高达79.53%，平均年龄仅为32.5岁；2024年，广州户籍出生人口达到11.43万人，人口自然增长率为5.58‰。

相比之下，另外两座一线城市则面临更多的人口结构性矛盾。自2021年起，上海人口自然增长率每年均为负值；北京则在2022年和2023年出现户籍人口负增长的现象。2017至2024年，北京除了2023年常住人口小幅回升外，其他年份常住人口均为负增长，并且上海和北京的常住人口老龄化率均超过22%。

除了广东，去年GDP总量位于2~5位的山东、江苏、四川、浙江常住人口数均超过6600万，新生儿数量也均超过40万。

值得注意的是，在已公布2024年人口数据的23个省份中，广西、贵州成为GDP总量前五大省份外，唯二新生儿数量超过40万的省份。

只是，贵州和广西虽均维持了高出生率且正增长的人口自然增长率，但受限于户籍人口外流等因素，贵州、广西2024年的常住人口出现了不升反降的现象。

广西在解读第七次全国人口普查主要数据公报时就提及，由于广西是劳务输出大省，大量劳动年龄人口外流，全区常住人口中，劳动年龄人口（16~59岁）比重低于全国平均水平。

二、十年间，东三省人口数下降超千万

2015年，受低生育率、人口老龄化以及户籍人口外流等因素影响，东北三省的常住人口数开始由增转降，并在此后开始了长达十年的人口负增长，十年间总共缩减了超过1200万人。

具体来看，2014~2024年，辽宁省常住人口数从4391万下降至4155万人，缩减236万人；吉林省常住人口数从2752万下降至2317.31万，缩减434.68万人。黑龙江暂未公布2024年人口数据，但2014~2023年常住人口数也从3608万下降至3062万，缩减546万人。

近几年，东北三省的户籍人口负增长现象进一步加剧。2019年及之前，东北三省的人口自然增长率均在-1.1‰及以上，但从2021年开始，人口自然增长率的跌幅总体呈扩大趋势。2023年，东北三省的人口自然增长率均在-5.4‰及以下。

2024年，辽宁新生儿数量已跌至18万人，常住人口为4155万；吉林新生儿数量跌至9.7万人，常住人口为2317.31万人。

为促进人口回流以及高校人才留在本地，东北三省可谓不遗余力。例如，2023年哈尔滨发布《人才新政30条》，提出对毕业五年内在哈尔滨就业的高校毕业生，每月给予1500元~3000元不等的生活补助等举措。此外，东北三省还推出“吉人回乡”“百万学子留辽来辽”等政策。

在人口流失过程中，东三省的经济增长也面临一定压力。

2014~2024年，辽宁省的GDP增速仅在近两年跑赢全国平均水平；黑龙江全部低于全国平均增速。最近三年，黑龙江均未能实现年初设定的GDP增速目标；吉林的GDP增速则仅在2023年跑赢全国平均水平，2022年GDP甚至同比下降1.9%。

三、转折发生在2021年

2019年，在31个省份中，仅有东北三省出现户籍人口负增长现象，但到2021年，这个数字变成了13个省份，2022年进一步上升至20个省份。（注：2020年多数省份未公布人口自然增长率数据）

2021年5月，中共中央政治局会议提出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

除了生育意愿较低之外，结婚的人数也在下降，这也将对未来的出生人口数量产生较大影响。

民政部数据显示，2024年全国结婚登记数为610.6万对，相比2023年减少了157.4万对，下降了约20.5%。十年前，这个数值为1306.74万对；离婚登记数为262.1万对，相比2023年增加了2.8万对，上升了约1.1%。

在出生人口数、结婚登记数下降过程中，部分省份性别比例失调问题也值得关注。国家统计局数据显示，2023年，全国性别比为104.23（每100名女性人口相对应的男性人口为104.23名）。其中，广东、海南、西藏的性别比均超过了110；河北与东北三省的性别比均低于100，意味着四个省份为“男少女多”。

近几年，新生儿数量下跌的影响已经逐渐显现。例如教育部数据显示，2023年普通小学数量降至14.35万所，相比10年前下降32.8%。

为扭转出生人口数下跌走势，各地最近几年开始了生育补贴“大竞赛”。2021年7月，四川省攀枝花市在全国层面最早出台了育儿补贴政策。

国家卫生健康委去年10月的数据显示，已有23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。2025年的《政府工作报告》提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴。今年全国两会期间，国家卫生健康委员会主任雷海潮介绍，国家卫生健康委正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案。

今年1月17日，国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍发文称，2024年，全国出生人口为954万人，比2023年增加52万人，自2017年以来首次回升，主要受近几年生育意愿累积、各地生育支持政策逐渐落实以及龙年生肖偏好等因素影响，但也要看到育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女仍在减少，对中国下阶段出生人口依然存在影响。