10月21日工信部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，明确提出到2030年建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右、制定重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上。算力设施第一次作为独立类别，与零……

本文来自微信公众号： MIR睿工业 ，作者：MIR 黄铭

10月21日工信部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，明确提出到2030年建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右、制定重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上。

算力设施第一次作为独立类别，与零碳工厂、零碳园区、低碳零碳供应链并列，进入国家级零碳标杆序列。

01

三个“硬约束”重塑考核规则

这项政策的实质变化，不在“又多了一个绿色认证”，而在于考核指标、准入机制和监管方式的全面收紧。

1）指标之变：PUE不再万能，绿电必须“物理直供”

过去，数据中心比拼的是PUE。但一个PUE极低的数据中心，如果全用煤电，碳排放依然很高。零碳算力设施设三项核心指标：单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比。

具体数值分两档：单位能耗碳排放，基本要求不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤，目标要求不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤；非化石能源消费占比，基本要求不低于30%，目标要求不低于95%；非化石能源电力消费物理认定量占比，算力设施不设基本要求，目标要求不低于35%，适用于年电力消费量500万千瓦时以上的申报单位。

这个“基本要求”和“目标要求”的区分很关键：前者是申报线，后者是2030年前必须达到的建成线，通知写得很清楚，申报单位应满足核心指标的基本要求，并承诺在建设期内达到目标要求。

三项指标里最有分量的是第三项。按配套指标说明，只有绿电直连、自发自用、微电网这类可物理溯源的非化石能源电力才计入这一项；单纯购买绿证可以计入非化石能源消费占比，但不计入物理认定量占比，因此，只靠绿证的企业过得了申报线，但过不了2030年前的建成线。

2）门槛之变：多维度的系统性准入筛查

零碳认定并非面向所有企业。除要求已入选国家绿色算力设施名单、规模不小于3000个标准机架（智算中心不适用该要求）之外，申报主体还须具有独立法人资格、产权清晰、具备明确完整的物理边界、拥有独立的供配电和制冷系统，且电能利用效率达到《数据中心能效限定值及能效等级》（GB 40879—2021）2级及以上水平。

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这意味着零碳算力设施不是单一的碳排放指标，而是对物理边界、资产权属、基础设施独立性与基础能效的系统性筛查。

3）监管之变：从“一次性评价”转向“全过程动态管理”

这份通知的定位是“重技术、重建设、重实效，而非一次性评价认定”。进入国家级零碳工厂建设名单的单位，要对照建设方案确定的年度目标和重点任务开展自我评估，并定期报送。也就是说，拿到名单不是终点，后面还有年度评估、定期报送与抽查。

同时，10月的方案把节能监察执法、诊断服务、技术推广、标准支撑列进了“面向重点行业”的举措，并明确要研究建立工业领域碳排放核算机制。对数据中心而言，这意味着管理动作从“报PUE”逐步转向“报碳排放”。

02

企业投入资源推动达标，最终能兑现哪些实际收益？

需要明确的是，激励兑现的节点是2030年前建成验收并正式获评，而非进入培育名单。

• 资金：优先申报节能降碳专项资金，地方奖补最高约200万元；中央预算内低碳零碳示范项目补助最高可达总投资的20%。

• 用能：绿电直连后度电成本可降约一半，减排量可开发为CCER入市变现。

• 融资：绿色贷款、碳足迹挂钩贷款可落地，利率随PUE下降或减排达标下调。

• 订单：央企采购已要求采信绿色工厂、零碳园区等认证，绿色资质正由加分项转为准入条件。

《2026年度江苏省制造强省建设专项资金重点产业技术创新项目申报指南》文件截图

03

选址、成本与格局的重构

政策落地后，算力行业的运行逻辑将发生三个维度的实质改变。

1）选址逻辑：从“电价优先”转向“物理绿电可得性优先”

当物理绿电成为核心考核指标，企业在选址时必须回答：当地能否提供稳定的绿电直供？这也是为何近期各枢纽省份的能耗政策出现明显分化。

例如，内蒙古自治区在《关于支持内蒙古和林格尔集群绿色算力产业发展的若干意见》中，对新建数据中心同时设定了PUE≤1.2和绿电比例≥80%两项并列要求；甘肃庆阳通过“绿电聚合”，将园区绿电占比做到80%以上，同时把到户电价压低至0.398元/度。在“物理可追溯”的新规下，像中卫依托本地新能源就近消纳、庆阳通过源网荷储提供的物理绿电，才是真正能转化为认定分数的资产。而缺乏本地物理绿电来源的枢纽，其算力设施的认定难度将大幅增加。

表：八大枢纽数据中心能耗政策梳理

信息来源：MIR DATABANK基于公开信息整理

2）成本重估：短期合规投入向长期用能优势的转化

短期内，企业需为绿电直连、储能配置和碳核算系统支付额外资本开支。但从长期看，如果能在资源禀赋好的地方锁定直供绿电，度电成本确实可能低于东部。庆阳0.398元/度的到户电价，仅为东部工业电价的一半左右，就是最直接的例子，不过这个数字来自“绿电聚合＋直供＋地方让利”的组合，不是普遍规律。判断一个项目能不能复制，要同时算四笔账：绿电本身的电价、输配电价与容量电价、储能与备用电源的配置成本，以及上架率与设备利用率。只比电价，会得出过于乐观的结论。

3）格局分化：中小算力企业面临“隐形清退”

申报须同时跨过两道门槛：规模达3000标准机架，且已入选国家绿色算力设施名单，意味着政策红利全面向头部集中。对于中小数据中心而言，面临的已不是“能否评上零碳标杆”的问题，而是能否通过节能监察、能否获取物理绿电的生存考验。行业洗牌将以合规门槛的形式加速推进。

但“清退”的另一面，是赛道切换。中小算力企业的出路，已经不在“自己持有资产、自己去评标杆”这条路上，而在把重资产换成运营能力。

三条路径正在被验证：

• 一是托管代运营，资产归国企或头部，中小团队输出调度、运维和客户对接，并行科技以这种“算网”模式接入15家国家级超算和48家市场化智算中心，合作方无需自建销售运维体系即可商业化运营；

• 二是把运维做成产品。储能调度、冷板液冷改造、气流组织优化，这几件事做深了，客户省下的电费就是收费的基础。这条路不靠低价，靠的是别人短期学不会的现场能力。

• 三是借政策工具轻量化上桌，工信部已明确鼓励“中小企业专属算力池”“算力银行”，多地以“算力券”补贴用算成本，中小玩家不必自建机房，也可以按“卡时”“核时”弹性取用资源、对接订单。

结语

这项政策将算力行业的低碳命题，从一场围绕设备能效的“效率竞赛”，升级为一场围绕碳排放强度与物理绿电供给能力的“结构竞赛”。对于算力企业而言，真正的分水岭不在于能否把PUE再压低0.01，而在于能否在所在区域建立起可核算、可认定、可持续的物理绿电供给体系。谁先完成这一切换，谁就能在下一阶段的准入和成本竞争中占据主动。